去年，珠三角地區(qū)砂石價(jià)格快速上漲引發(fā)全國范圍關(guān)注，河砂價(jià)格一度高達(dá)280-300元/方，后期砂石價(jià)格在高位震蕩。2019年開年，佛山市2019年度境內(nèi)所有的省、市管河道均為禁采區(qū)，禁采區(qū)內(nèi)所有未經(jīng)許可的采砂行為屬違法采砂行為。茂名化州市公布26道河道禁采區(qū)！廣東省砂石市場(chǎng)供需矛盾加劇，加之部分地區(qū)非法采砂情況依然存在，廣東河道采砂政策亟需調(diào)整。
2019年1月16日，廣東省政府向廣東省十三屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議提請(qǐng)對(duì)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》（修訂草案）進(jìn)行審議，草案提出：
對(duì)采砂船舶全面安裝專用監(jiān)控設(shè)備，以期實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，違者最高將罰款5萬元；
村民自建房采砂需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；
河道采砂管理和打擊非法采砂納入河長制工作內(nèi)容，并提供經(jīng)費(fèi)保障。
據(jù)中國砂石協(xié)會(huì)了解，草案針對(duì)廣東省非法采砂監(jiān)管和居民用砂管理等方面進(jìn)行規(guī)定。
監(jiān)理單位需對(duì)河道采砂進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控
《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》于2005年頒布，2012年進(jìn)行了第一次修正。據(jù)省水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河砂市場(chǎng)供需矛盾越來越突出，局部地區(qū)非法采砂仍然猖獗，嚴(yán)重威脅廣東省河道防洪安全、航運(yùn)安全及橋梁等建筑物的安全，原《條例》調(diào)整范圍和部分條款內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。
其中尤為突出的是，近年來廣東省非法采砂的作案手段層出不窮，且涉及采、運(yùn)、銷等環(huán)節(jié)，存在一條產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，執(zhí)法監(jiān)管難度大。省水利廳負(fù)責(zé)人表示，要從根本上規(guī)范河道采砂秩序，必須斬?cái)嗬骀湣?duì)此，修訂草案提出建立采砂船指定停泊、聯(lián)合執(zhí)法、在線監(jiān)控等監(jiān)管新模式，進(jìn)一步加大河道采砂執(zhí)法監(jiān)管力度，為全面、有力打擊非法采砂提供保障。
修訂草案增加了省級(jí)建設(shè)采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)、市縣監(jiān)控管理的內(nèi)容，規(guī)定建設(shè)開發(fā)采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)并對(duì)采砂船舶安裝專用監(jiān)控設(shè)備，對(duì)采砂船舶位置、江面動(dòng)態(tài)、船舶采砂動(dòng)力裝置動(dòng)態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。具體而言，由廣東省政府水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)采砂船舶監(jiān)控系統(tǒng)，并為采砂船舶配置采砂專用監(jiān)控設(shè)備。市、縣、區(qū)政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設(shè)備。安裝監(jiān)控設(shè)備不得收取費(fèi)用。廣東省水利廳負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這將為采砂船舶實(shí)行信息化管理提供法律支撐，將徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的執(zhí)法監(jiān)管方式，極大地提高監(jiān)管效率。
除此之外，修訂草案提出監(jiān)理單位也應(yīng)當(dāng)配備智能化設(shè)備，采用信息化技術(shù)，對(duì)河道采砂作業(yè)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)采砂人的采砂范圍、作業(yè)工具、開采時(shí)間、采砂數(shù)量等活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
對(duì)于采砂人、采砂船舶所有人或者經(jīng)營人拒絕配合安裝采砂專用監(jiān)控設(shè)備，或者損毀、拆除設(shè)備，妨礙設(shè)備正常運(yùn)行的，修訂草案要求，由縣級(jí)政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款。
村民自建房采砂需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案
對(duì)于村民自建房需采集河砂的行為，修訂草案也作出更為細(xì)致的規(guī)定，要求農(nóng)村村民因自建房屋，需要采挖50立方米以下河砂的，要提供自建房屋合法手續(xù)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，免予辦理河道采砂許可證，但只可在本村所在河段采挖，或規(guī)定禁采的河段除外。此外，村民不得使用采砂船舶等大型作業(yè)工具采砂，所采挖的河砂不得銷售。沒有自建房屋合法手續(xù)和沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案的，不得采挖河砂。
此前對(duì)于非法采砂船扣押后無人認(rèn)領(lǐng)的情形由于沒有明確法律規(guī)定，容易造成非法作業(yè)工具不斷積累、保管成本高、安全風(fēng)險(xiǎn)大等問題。對(duì)此此次修訂草案明確，依法扣押的非法采砂作業(yè)工具，難以查明當(dāng)事人且長期無人認(rèn)領(lǐng)，縣級(jí)以上政府水行政主管部門可依法拍賣被扣押的非法采砂作業(yè)工具，變價(jià)款扣除保管、處理物品等必要支出費(fèi)用后上繳同級(jí)財(cái)政，收歸國有。
值得一提的是，修訂草案還將河道采砂管理和打擊非法采砂納入河長制工作內(nèi)容，并要求提供經(jīng)費(fèi)保障。
在河砂資源出讓收入利用方面，修訂草案要求主要用于“河道生態(tài)環(huán)境治理”等方面，規(guī)定河道采砂開采權(quán)出讓收入主要用于河道采砂管理、河道生態(tài)環(huán)境治理、河道建設(shè)維護(hù)及管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和行政村參與河道采砂管理的經(jīng)費(fèi)。
據(jù)中國砂石協(xié)會(huì)訊，粵港澳大灣區(qū)將規(guī)劃建設(shè)100條地鐵線路，對(duì)砂石骨料剛性需求不斷增加，砂石高價(jià)、短缺嚴(yán)重影響大亞灣的建設(shè)實(shí)施。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量已突破10萬億，遠(yuǎn)超舊金山灣區(qū)，逼近紐約灣區(qū)。
廣東正加快建設(shè)以廣州、深圳為核心的珠三角世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，加上已擁有國際航空中心位置的香港機(jī)場(chǎng)，將形成廣深港為核心的多樞紐世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。廣東省作為大灣區(qū)建設(shè)的核心地區(qū)之一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量巨大，必須解決好砂石骨料的供應(yīng)問題。本次草案的提出，一旦實(shí)施，將對(duì)促進(jìn)廣東地區(qū)砂石供給產(chǎn)生積極影響！
中國砂石協(xié)會(huì)
2019年01月18日
